اقدام كم سابقه مجلس در رد كلیات بودجه 97/ نمایندگان از دلایل رد می گویند

به گزارش خبرنگار پارلمانی ایرنا، حجت الاسلام و المسلمین حسن روحانی رییس جمهوری، لایحه بودجه سال 1397 كل كشور را در موعد مقرر و در تاریخ 19 آذر ماه 96 به عنوان نخستین لایحه بودجه دولت دوازدهم برای بررسی و تصویب به مجلس شورای اسلامی تقدیم كرد.
ابتدا كمیسیون های تخصصی مجلس لایحه بودجه سال 97 كل كشور را بررسی كردند و سپس كمیسیون تلفیق با حضور 45 عضو (از هر كمیسیون 3 نفر و از كمیسیون برنامه و بودجه 9 نفر) برای رسیدگی به این لایحه تشكیل جلسه داد.
اعضای كمیسیون تلفیق مجلس از پنجم دی ماه بررسی این لایحه را در این كمیسیون آغاز كردند و در نهایت كلیات این لایحه در جلسه دهم دی ماه با اكثریت آرا تصویب شد، رسیدگی لایحه بودجه سال 97 كل كشور در كمیسیون تلفیق، 25 روز زمان برد.
بررسی كلیات بودجه سال 97 كل كشور در دو نوبت صبح و عصر روز گذشته - یكشنبه - مجلس شورای اسلامی برگزار شد و حدود 6 ساعت به طول انجامید.
10 نماینده موافق و 10 نماینده مخالف نظرات خود در طول جلسات نوبت صبح و عصر امروز مجلس در مورد كلیات بودجه 97نظرات خود را بیان كردند.
جلال میرزایی نماینده ایلام، محمد حسین فرهنگی نماینده تبریز، بهروز بنیادی نماینده كاشمر، محمد جواد ابطحی نماینده خمینی شهر، علیرضا سلیمی نماینده محلات، زهرا سعیدی نماینده مباركه ، حمیدرضا فولادگر نماینده اصفهان،نادر قاضی پور نماینده ارومیه، علی اكبر كریمی نماینده اراك و محمد حسین حسین زاده بحرینی نماینده مشهد مخالفانی بودند كه در مورد گزارش كمیسیون لایحه بودجه 97 سخن گفتند.
حشمت الله فلاحت‌پیشه نماینده اسلام آباد غرب، داوود محمدی نماینده قزوین، فاطمه ذوالقدر نماینده تهران، علی كاظمی نماینده اردل و فارسان، حسین مقصودی و رمضانعلی سبحانی‌فر نمایندگان سبزوار و جمشید جعفرپور نماینده لامرد و خنج ، محمدرضا تابش نماینده اردكان، محمد مهدی برومندی نماینده مرودشت، رضا انصاری نماینده داراب موافقانی بودند كه از كلیات بودجه 97 دفاع كردند.
محمد باقر نوبخت رییس سازمان برنامه و بودجه و علی اصغر یوسف نژاد سخنگوی كمیسیون تلفیق مجلس نیز در دفاع از بودجه 97 سخنرانی كردند.
نوبخت در هنگام بررسی كلیات بودجه 97 با تاكید بر اهمیت تصویب كلیات این لایحه و لزوم تسریع در بررسی جزییات آن گفت: رای ندادن نمایندگان به كلیات بودجه تنها باعث اتلاف 72 ساعته وقت نمایندگان می شود و پیام منفی به جامعه منتقل می‌كند.
كلیات بودجه97 در نهایت از مجموع 216 نماینده حاضر در جلسه ، 120 رای مخالف مجلسی ها را كسب كرد و تنها 83 نماینده رای موافق و 9 نماینده رای ممتنع دادند و كلیات بودجه سال آینده به تصویب مجلس نرسید.

**بررسی دوباره كلیات بودجه 97، شنبه آینده درمجلس
علی لاریجانی رییس مجلس شورای اسلامی پس از تصویب نشدن كلیات بودجه 97 اعلام كرد كه كمیسیون تلفیق مجلس از امشب (شامگاه یكشنبه) رسیدگی دوباره بودجه سال آینده را آغاز و آن را در مدت 72 ساعت آینده بررسی می كند.
وی افزود: نمایندگان ایرادات و پیشنهادات خود را به كمیسیون تلفیق ارائه كنند تا اعضای این كمیسیون در بررسی مجدد بودجه به آن توجه كنند.
لاریجانی ادامه داد: مجلس در روزهای سه شنبه و چهارشنبه این هفته جلسه علنی دارد و دستور كار عادی مجلس را بررسی می كنیم.
وی خاطرنشان كرد: به دلیل این كه باید بررسی بودجه در كمیسیون تلفیق 72 ساعت طول بكشد و سپس بودجه به جلسه علنی مجلس بیاید، این یعنی تا روز چهارشنبه طول می كشد، از این رو ما دوباره كلیات بودجه 97 را از شنبه آینده در مجلس بررسی می كنیم.
بررسی مجدد بودجه سال آینده كل كشور در حالی دوباره هفته آینده در جلسات مجلس آغاز می شود كه برخی از اعضای هیات رییسه مجلس شورای اسلامی اعلام كردند كه به احتمال زیاد به دلیل آن كه در آیین نامه داخلی مجلس هیچ اشاره ای به سخنرانی مجدد مخالفان و موافقان در كلیات لایحه بودجه نشده است، مخالفان و موافقان سخنرانی نمی كنند و مجلس سریع كلیات را به رای گذاشته و وارد بررسی جزییات بودجه می شود.

**برای بررسی مجدد كلیات بودجه 97 به احتمال زیاد مخالفان و موافقان سخنرانی نمی كنند
اكبر رنجبرزاده عضو هیات رییسه مجلس شورای اسلامی گفت: برای بررسی مجدد بودجه سال 97 كل كشور در جلسه علنی مجلس به احتمال زیاد مخالفان و موافقان سخنرانی نمی كنند و مجلس تنها كلیات را به رای می گذارد و وارد بررسی جزییات می شود.
وی افزود: این بدان دلیل است كه موافقان و مخالفان امروز درباره بودجه 97 صحبت كرده اند و اگر ایرادی وجود داشته باشد در هنگام بررسی جزییات آن را ارائه می كنند.
عضو هیات رییسه مجلس ادامه داد: آیین نامه داخلی مجلس شورای اسلامی درباره اینكه دوباره 10 موافق و 10مخالف در جلسه مجدد بررسی كلیات بودجه سخنرانی كنند، سكوت كرده و ما ماده آیین نامه ای در این موضع نداریم از این رو به احتمال زیاد در جلسه علنی مجلس فقط كلیات بودجه 97 رای گیری می شود و مجلس وارد بررسی جزئیات بودجه می شود.
نماینده مردم اسدآباد در مجلس اضافه كرد: علی لاریجانی رییس مجلس اعلام كرد كه كمیسیون تلفیق طبق آیین نامه، 72 ساعت مهلت دارد كه دوباره بودجه 97 را بررسی كند. این بدان معنا نیست كه كمیسیون تلفیق نمی تواند بررسی بودجه را زودتر به اتمام برساند؛ یعنی ممكن است كمیسیون تلفیق مجلس زودتر از موعد مقرر بررسی بودجه را به اتمام برساند و آن را برای بررسی نهایی دوباره به مجلس ارائه كند.

**بررسی مجدد بودجه 97 امروز در تلفیق پایان می یابد
علی اصغر یوسف نژاد سخنگوی كمیسیون تلفیق مجلس شورای اسلامی گفت: تلاش می كنیم بررسی لایحه بودجه 1397 كل كشور امروز - دوشنبه - در این كمیسیون به پایان برسد و گزارش آن را به هیات رییسه مجلس ارائه كنیم.
وی افزود: تمام تلاش ما این است كه نظرات و دیدگاه های نمایندگانی كه ایراداتی را به گزارش كمیسیون تلفیق وارد می دانستنددر نظر بگیریم و اصلاحات آن را اعمال كنیم تا نظرات نمایندگان تامین شود.
نماینده مردم ساری در مجلس همچنین گفت: این ایرادات در موضوعاتی همچون اجرای هدفمندی یارانه ها، صندوق توسعه ملی، اوراق مشاركت و قیمت حامل های انرژی بود كه ما در جلسه امروز این موضوعات را بررسی می كنیم.

**عدم رای مجلس به كلیات بودجه به معنای مخالفت با كل لایحه نیست
فاطمه ذوالقدر عضو هیات رییسه كمیسیون فرهنگی مجلس درمورد رای منفی مجلسیان به كلیات بودجه سال آینده معتقد است: عدم رای مجلس به كلیات بودجه به معنای مخالفت با كل لایحه نیست یعنی نمایندگان ممكن است ایراداتی به برخی تبصره ها داشته باشند كه می خواهند آن ایرادات اصلاح شود.
وی ادامه داد: برخی از نمایندگان امروز بیان می كردند كه به دلیل آنكه ردیف ها و جداول امروز در اختیارشان گذاشته شده نتوانستند آن را مطالعه كنند.
ذوالقدر اضافه كرد: ما در كمیسیون تلفیق تمامی موارد را به دقت بررسی كردیم. البته در آنجا هم برخی ، ایراداتی داشتند ولی نهایتا كلیات بودجه با 45 رای در تلفیق تصویب شد.
نماینده مردم تهران در مجلس به وضعیت آب و هوای روز گذشته تهران اشاره كرد و گفت: جمعی از نمایندگان مجلس به دلیل بارش برف نتوانسته بودند خود را به جلسه علنی امروز برسانند و فقط 216 نماینده در رای گیری كلیات حضور داشتند.
عضو كمیسیون تلفیق مجلس تصریح كرد: این موضوع بی تاثیر نیست شاید اگر نمایندگان بیشتری می توانستند در مجلس حضور بیابند كلیات رای می آورد.
ذوالقدر گفت: جلسه كمیسیون تلفیق مجلس از ساعتی پیش آغاز شده است و اعضای این كمیسیون ظرف سه روز می توانند بودجه 97 را دوباره بررسی كنند.
وی تاكید كرد: جلسات كمیسیون تلفیق در این سه روز، در دو نوبت صبح و عصر برگزار می شود.

** رد بودجه در مجلس اتفاقی طبیعی است
علاءالدین خادم نماینده مردم سپیدان در مجلس شورای اسلامی در مورد رد كلیات بودجه در مجلس گفت: این از اختیارات قانونی نمایندگان است كه در مورد كلیات اظهار نظر كنند، برخی از نمایندگان ابهاماتی را به بودجه وارد می دانستند از این رو به كلیات آن رای ندادند.
عضو كمیسیون تلفیق مجلس ادامه داد: بودجه امسال ویژگی های خاص خود را داشت و اشكالاتی هم برآن وارد بود، هم موافقان و هم مخالفان نظرات خود را درباره كلیات بودجه مطرح كردند، منتها پاسخی كه دولت در ارائه بودجه داشت قانع كننده نبود.
نماینده مردم سپیدان در مجلس یادآور شد: نظر برخی نمایندگان این بود كه ممكن است اهداف بودجه با این لایحه محقق نشود از این رو خواستند كه بودجه را دوباره به كمیسیون بازگردانند تا اگر اشكالاتی به آن وارد است رفع شود.
خادم ادامه داد: رد كلیات بودجه یك حادثه طبیعی است و یك فرصت سه روزه دیگر نیاز است كه اصلاح شود.
وی افزود: بنده به كلیات بودجه رای موافق دادم، زیرا در كمیسیون تلفیق حضور داشتم و روی مبانی آن اقدامات لازم را انجام دادیم و می دانستیم كه اگر اشكالاتی هم وارد است در جلسه علنی مجلس قابل بررسی است.
عضو كمیسیون تلفیق مجلس تاكید كرد كه ارزیابی من این بود كه كلیات بودجه 97 رای می آورد زیرا این گونه كار جلو می افتاد ولی به هر صورت رای اكثریت مهم است.
نماینده مردم سپیدان در مجلس اظهار داشت: هم اكنون وظیفه ما این است كه در تلفیق اشكالات را رفع كنیم.

**تغییرات بودجه در جلسات علنی مجلس انجام شود بهتر است
عبدالرضا مصری نماینده كرمانشاه در مجلس درباره رد كلیات بودجه در مجلس گفت: آیین نامه داخلی مجلس در این باره مسكوت نیست، اختیار داده كه اگر كلیات گزارش تلفیق در جلسه علنی مجلس رای نیاورد كمیسیون تلفیق 72 ساعت وقت دارد كه اشكالاتی را كه باعث عدم رای نمایندگان در جلسه شده را بررسی كند.
وی ادامه داد: بیشتر اشكالاتی كه گرفته شده به موضوع هدفمندی یارانه ها، حامل های انرژی و تمركز پرداخت های آموزش و پرورش و بنیاد شهید و اوراق مشاركت و بدهكار كردن كشور باز می گردد كه اگر این اصلاحات در لایحه صورت بگیرد و نهایی شود می تواند به مجلس برگشته و دوباره رای گیری برای كلیات صورت بگیرد.
عضو كمیسیون برنامه و بودجه مجلس ادامه داد: من معتقدم مجلس هر تغییری كه بخواهد انجام دهد و این برگشتن به كمیسیون تلفیق یعنی برگشتن به همان كمیسیون تلفیق است كه این گزارش را نهایی كرده است.
وی گفت: ما در مجلس كمیسیون تلفیق تجدیدنظر یا كمیسیون تلفیق بدوی نداریم زیرا گزارش به همان كمیسیون تلفیق قبلی باز می گردد كه آنان هم قبلا نظرشان را مكتوب ارائه كرده اند.
نماینده مردم كرمانشاه در مجلس افزود: تلفیق گزارش خود را داده است، اگر اشكالی وجود دارد و كسی پیشنهادی دارد كه به نفع كشور است این پیشنهاد را در مجلس ارائه كند.
وی ادامه داد: نمی خواهم بگویم كه این برگشت به كمیسیون خوب یا بد است، اما برای اصلاح بودجه، كار سریع تر صورت می گیرد چرا كه تعداد نمایندگان در كمیسیون كمتر از تعداد نمایندگان جلسات علنی مجلس هستند.

**نمایندگان می توانستند ایرادات را در جلسات علنی مجلس رفع كنند
رمضانعلی سبحانی فر نماینده مردم سبزوار در مجلس نیز گفت: درست است كه بودجه 97 برگشت خورده است ولی من فكر می كنم این موضوع خیلی فرق نمی كند و تغییرات اساسی در بودجه صورت نمی گیرد چرا كه همان كمیسیون تلفیق است كه بررسی بودجه سال آینده را انجام داده و هم اكنون هم این همان كمیسیون تلفیق است كه دوباره باید بودجه را بررسی كند.
وی افزود: اگر قرار بود تغییرات اساسی انجام شود باید در همان مرحله انجام می شد.
سبحانی فر افزود: بنده معتقدم بودجه متناسب با اعتبارات، درآمدها و هزینه ها بسته شده است، اولویت بندی ها خوب بوده است، به هر حال نحوه هزینه كرد، مصارف، منابع و محل های صرفی با توجه به برنامه ریزی و اولویت بندی كه شده نسبتا خوب است.
عضو كمیسیون صنایع و معادن مجلس افزود: اگرچه تغییراتی هم به نظر ما می رسد كه باید انجام شود ولی این تغییرات، تغییراتی نبود كه نتوان آن را در جلسات علنی مجلس انجام داد نمایندگان می توانستند تغییرات را در جلسات علنی مجلس انجام دهند.

**برخی فاكتورهای اصلی برنامه ششم توسعه در بودجه 97 رعایت نشده بود
از سوی دیگر سید احسان قاضی زاده نماینده فریمان در مورد اقدام كم سابقه در مجلس معتقد است: این اتفاق نشان دهنده این است كه ایراداتی جدی در لایحه بودجه سال آتی وجود دارد و شاید آن تبیین لازم را كمیسیون تلفیق برای نمایندگان در جلسات علنی مجلس انجام نداده است.
وی افزود: یك سری پارامترها در بودجه سال آینده مورد انتقاد بود از جمله افزایش حجم اوراق مشاركت در كشور، عدم رسیدگی به بودجه شركت های دولتی كه حجم عمده ای از منابع مالی را در اختیار می گیرند و همچنین افزایش بی رویه درآمدهای مالیاتی كه فشار به صاحبان اصناف و بخش خصوصی می آورد.
وی ادامه داد: بالا رفتن حجم اوراق خزانه، اعتراضات گسترده ای را در بحث عمرانی به وجود آورده است.
قاضی زاده ادامه داد: بودجه فوق العاده بزرگی كه توسط سازمان برنامه و بودجه تنظیم شده بود بودجه ای بود كه عینا عملی نبود.
نماینده مردم فریمان در مجلس گفت: این بودجه بزرگ و سراسری باعث می شد كه درآمدها وقتی كم شود اختیارات و سلیقه مدیران سازمان برنامه بر بودجه حاكم شود و به نوعی مجلس این اختیار وسیع را به مدیران سازمان برنامه و بودجه داده بود كه براساس نظر و دیدگاه خود نسبت به ردیف های بودجه بتوانند تخصیص های مورد نظر خود را اعمال كنند.
عضو كمیسیون فرهنگی مجلس افزود: این عدم تحقق عدالت باعث شده بود كه اكثر نمایندگان به بودجه یك موضع گیری داشته باشند و نكته جالب این است كه بسیاری از دستگاه های دولتی و اجرایی نسبت به ردیف های خود معترض بودند.
قاضی زاده هاشمی اضافه كرد: برخی فاكتورهای اصلی برنامه ششم توسعه در این بودجه رعایت نشده بود و این بودجه متناسب با برنامه نبود كه همه این ها دست به دست هم داد كه فضای سنگینی در مجلس شكل بگیرد و این فضا هم تقریبا از ابتدای صبح یكشنبه كاملا مشهود بود.
وی ادامه داد: كمیسیون تلفیق بودجه باید نكاتی كه در بودجه مطرح شد را جدی بگیرند و سطح مشورت پذیری بیشتری را با سایر اركان و فراكسیون های مجلس انجام دهند و دیدگاه های متنوع را بگیرند و یك حركت جدی تری را داشته باشند تا این بودجه واقعا عملیاتی شود.

**رفع ایراد بودجه در جلسات علنی مجلس بهتر می تواند مشكلات را حل كند
محمد مهدی برومندی نماینده مرودشت در مجلس شورای اسلامی نیز در مورد رد كلیات بودجه در مجلس گفت: در مجلس عقاید و دیدگاه های مختلفی وجود دارد و این از اصول دمكراسی است.
وی اضافه كرد: وقتی تضارب افكار وجود داشته باشد و دیدگاه های همدیگر را بررسی كنند این اتفاق خوبی است.
نماینده مرودشت در مجلس اظهار داشت: بنده از موافقان كلیات بودجه بودم اما با بضاعت و وضعیت درآمدی كشور و منابع نفتی ، مالیات و اوضاع اقتصادی مردم من موافق بودم.
برومندی افزود: طبیعی است كه با یك بودجه یك ساله هم قرار نیست همه مشكلات كشور حل شود و در واقع بودجه سندی است كه درآمدها و مصارف كشور را تعیین می كند.
عضو كمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی مجلس افزود: در لایحه دولت مسایل و مشكلات كشور دیده شده و كمیسیون تلفیق هم با یك دقت بیشتری بازهم در همفكری دولت مواردی را به این لایحه اضافه كرده است، البته با وجود این اضافه شدن ها ممكن است بازهم مسایل و مشكلاتی در بودجه وجود داشته باشد .
برومندی افزود: پیشنهاد من این بود كه نمایندگات به بودجه رای دهند تا در جلسات علنی مجلس بتوانیم در قالب پیشنهادهای اصلاحی تغییرات را اعمال كنیم.

**برخی مواد بودجه نیاز به بازنگری اساسی دارد
همچنین بهروز بنیادی نماینده مردم كاشمر در مجلس با بیان این كه بعضی از موارد بودجه واقعا نیاز به یك بازنگری دارد، گفت: یكی از مواردی كه باید مورد بازنگری قرار گیرد موضوع هدفمندی یارانه هاست، باید مشخص شود كه دقیقا چه افرادی حذف می شوند.
وی معتقد است مشكل بعدی در بودجه 97 افزایش عوارض محصولات تراریخته است كه حدود 40 درصد است.
وی تصریح كرد: اگر این اتفاق بیفتد قیمت تمام اقلام و مواد غذایی مردم بالا می رود چرا كه روی خوراك دام تاثیرمی گذارد و باعث گران شدن گوشت و مرغ می شود و در مواد غذایی اثر تورمی را ایجاد می كند كه حتما باید این مساله دیده شود.
بنیادی ادامه داد: بحث دیگر در مورد خودروها است، عوارضی كه برای آنها در نظر گرفته شده واقعا ناجوانمردانه است اگر قرار است رقابتی ایجاد كنیم و در صنعت پیشرفتی داشته باشیم باید اجازه دهیم و حق انتخاب را از مردم نگیریم.
وی اظهار داشت: بحث دیگر عدم افزایش تعرفه ها است در حالی كه ما دستمزد ، حقوق و بیمه تامین اجتماعی را بر اساس قانون كار افزایش می دهیم ولی نمی توانیم بقیه تعرفه ها را افزایش ندهیم چرا كه كسی كه كارفرما است ناخودآگاه مجبور است كه به زیردستان افزایش پرداختی داشته باشد.
باید منتظر بمانیم كه نظر نهایی كمیسیون تلفیق مجلس در بررسی مجدد بودجه 97 چه خواهد بود؟آیا كمیسیون تلفیق مجلس دهم با رفع این ایرادات نمایندگان موافقت می كند یا خیر؟
سیام**9121**1058**1336
گزارش از سمیه لاری و محمد افضلی**انتشار:مهرنوش خانزایی