روزنامه فرهيختگان در يادداشتي به قلم صادق امامي آورده است: اين دومين باري است كه در دولت ترامپ، دولت تعطيل مي‌شود و كارمندان به مرخصي اجباري بدون‌حقوق مي‌روند. اين تعطيلي شامل بخش هاي غيرضروري يك‌چهارم وزارتخانه‌ها و سازمان‌هاي دولت فدرال (وزارتخانه هاي امنيت داخلي، مسكن، كشاورزي، امور خارجه و دادگستري) كه 800 هزار كارمند دارد، مي‌شود. ترامپ براي ساخت ديوار در مرز مكزيك كه يكي از وعده هاي انتخاباتي‌اش بوده، درخواست پنج ميليارد و 700 هزار دلار اعتبار كرده است.
دموكرات ها از ابتدا با ساخت اين ديوار مخالف بودند و حاضر به همكاري با ترامپ در اين زمينه نشده‌اند. ترامپ پيشتر گفته بود اگر دموكرات‌هاي سنا با احداث ديوار مرزي با مكزيك موافقت نكنند و قانون بودجه به تصويب نرسد، براي تعطيلي طولاني مدت دولت آمادگي دارد. براساس ساختار قانوني در آمريكا، لوايح بودجه دولت، زمان‌بندي شده هستند و درصورتي كه بودجه بعدي تا موعد مشخص تصويب نشود، دولت وارد وضعيت تعطيل مي‌شود.
همين موجب شده تا دولت‌ها و ادوار مختلف كنگره از اين ضرب الاجل‌هاي زماني به‌عنوان اهرمي براي تاييد سياست ها و طرح هاي مد نظر خود استفاده كنند. دولتي‌ها از جمله مايك پنس، معاون رئيس جمهور و برخي ديگر از مقامات كاخ‌سفيد امسال در تلاش بودند تا در آخرين ساعت هاي جمعه‌شب، بر سر بودجه درخواستي دولت براي ساخت ديوار در مرز مكزيك، به توافق برسند.
ترامپ هم صبح روز جمعه، سناتورهاي جمهوري خواه را به كاخ‌سفيد دعوت كرده بود تا پيش از آغاز راي‌گيري، درباره اهميت تصويب بودجه پيشنهادي خود صحبت كند. جلسه جمعه شب مجلس نمايندگان آمريكا كه در آن اكثريت با حزب جمهوري‌خواه است، به طرح بودجه ترامپ با 217 راي مثبت در برابر 185 راي منفي، راي داد اما بعد از آنكه روشن شد، دموكرات‌ها در سنا از اين طرح حمايت نمي‌كنند، كار به راي‌گيري در اين مجلس كشيده شد. مجلس سنا 51 نماينده جمهوري‌خواه و 49 دموكرات دارد. بنابر قوانين داخلي، ترامپ براي تصويب بودجه و پيشبرد برنامه‌اش علاوه بر 51 راي جمهوري‌خواهان به 9 راي دموكرات‌ها نياز داشت اما دموكرات‌ها با توجه به اينكه اين كار را بي‌حاصل و حيف و ميل بودجه مي‌دانند، حاضر به حمايت از اين لايحه نشدند تا دولت ترامپ دومين بار تعطيل شود.
در واكنش به اين اقدام سنا، دونالد ترامپ، رئيس جمهور آمريكا يك پيام ويدئويي در صفحه توئيتر خود منتشر كرد و در آن دموكرات ها را مقصر تعطيلي دولت خواند. او با تكرار درخواست خود براي بودجه مورد نياز پنج ميليارد دلار به منظور ساخت ديوار مرزي با مكزيك و دلايل تاكيدش بر اين موضوع افزود: «شب گذشته مجلس نمايندگان با دو‌سوم آرا يك لايحه بسيار مهم را تصويب كرد، برخي‌ها از آراي اين لايحه شگفت‌زده شدند، اما من تعجب نكردم چراكه همه دوست دارند از مرز حفاظت كنند، حالا بسته به سنا و درواقع بسته به دموكرات‌هاست چراكه ما به آراي آنها نياز داريم و بدون آراي آنها امكان تصويب اين لايحه (بودجه موقت) وجود ندارد.
ما تعطيلي (دولت) خواهيم داشت و كاري نيست كه بتوانيم در اين باره كنيم چراكه به راي دموكرات‌ها نياز داريم. مي‌خواهيد اسم اين را تعطيلي دولت توسط دموكرات‌ها بخوانيد يا هر چيزي كه دوست داريد، بگذاريد اما ما به كمك آنها براي تصويب (بودجه) نياز داريم. خب دموكرات‌ها! ما يك فهرست عالي از چيزهايي كه نياز داريم تا كشورمان را امن نگه‌داريم، دراختيار داريم، بياييد با هم كار كرده، فراحزبي عمل كنيم، بياييد كار را تمام كنيم. اميدوارم تعطيلي دولت آنقدرها طول نكشد.»
قرار است ظهر شنبه (ساعت 20:30 شنبه به وقت تهران)، بار ديگر نمايندگان مجلس سنا تشكيل جلسه دهند اما تا آن هنگام به ناچار بخش‌هايي از دولت در آمريكا بر سر ساختن ديوار مرزي و جلوگيري از ورود مهاجران تعطيل مي‌شود. اگر سنا حاضر به همراهي با ترامپ در ساخت اين ديوار مرزي نشود، ادامه كار دولت با وقفه همراه خواهد شد.
**معناي تعطيلي دولت
تعطيلي دولت و مرخصي اجباري به 800 هزار كارمند به چه معناست و چه تاثيري بر جامعه آمريكايي مي‌گذارد؟ تعطيلي دولت به اين معناست كه دولت فدرال تقريبا تمامي خدمات خود را جز خدمات بخش هاي حياتي متوقف مي‌كند. اين موضوع تا زماني كه توافق بر سر تصويب بودجه حاصل نشود، ادامه خواهد داشت. درصورت تعطيلي دولت، بيشتر نهادها و ادارات دولتي به استثناي پليس، نيروهاي مسلح، سازمان زندان‌ها، مديريت ترافيك هوايي، خدمات پزشكي فدرال، آتش نشاني، پست و سرويس ملي آب و هوا تعطيل مي‌شوند. تعطيلي دولت فدرال باعث مي‌شود پرداختي شمار زيادي از كارمندان فدرال متوقف شود. كاركنان نظامي دچار قطع پرداخت نمي‌شوند ولي حقوق‌شان ممكن است طبق برنامه پرداخت نشود. در گذشته تعطيلي‌ها بر دولت شهري واشنگتن دي‌‌سي تاثير گذاشته و كار مدارس و خدمات شهري نظير جمع‌آوري زباله را متوقف كرده است.
البته تعطيلي دولت در آمريكا تاكنون چندين‌بار اتفاق افتاده است. سال گذشته و در 19 ژانويه 2018 (29 دي 96) نيز دولت فدرال ايالات متحده تعطيل شد. پس از اينكه دموكرات‌هاي مجلس سنا به بلوكه كردن لايحه دولت در زمينه مهاجرت و بحث بودجه جاري راي داد، دولت به صورت نسبي تعطيل شد. هر‌چند مجلس نمايندگان ايالات متحده سازوكارهايي را براي تامين مالي دولت تا اواسط ماه فوريه تنظيم كرده و يك روز قبل به تصويب نمايندگان رسيده بود، اما سناي تحت رهبري جمهوري‌خواهان نتوانست تعداد راي لازم از دموكرات‌ها را براي راي به اين لايحه اخذ كند. به دنبال عدم راي به اين لايحه، دولت تعطيل شد. درنهايت پس از سه روز تعطيلي در 23 ژانويه 2018 دولت فدرال با لايحه ضرب‌الاجلي كنگره دوباره بازگشايي شد.
** هزينه‌هاي تعطيلي دولت
تعطيلي دولت فدرال تاثيرات مستقيم و غيرمستقيمي بر اقتصاد ايالات متحده به همراه خواهد داشت. به دنبال تعطيلي دولت ايالات متحده، درصورتي كه اين تعطيلي براي مدتي ادامه داشته باشد، بخش هاي ملي-دولتي بسياري تعطيل مي‌شوند كه از آن جمله مي‌توان به تعطيلي پارك هاي ملي، موزه‌ها، بناهاي تاريخي و همچنين فرآيند صدور ويزا و پاسپورت اشاره كرد. پوريا پرندوش، دانشجوي دكتري علوم‌سياسي، دانشگاه شهيد‌بهشتي و كارشناس گروه تخصصي آمريكا در موسسه مطالعات معاصر ملل در اين باره مي‌گويد: «اين امر به‌طور كلي مي‌تواند به صنعت توريسم ايالات متحده آسيب جدي برساند. پيامد غيرمستقيم ديگر، دامنگير پيمانكاران مي‌شود -آن دسته از كارمندان دولت- كه از دولت فدرال حقوق مي‌گيرند.»
** سابقه تعطيلي دولت
تا پيش از روي كار آمدن دولت ترامپ نيز بارها دولت آمريكا به خاطر مساله بودجه، با تعطيلي مواجه شده است. از سال 1976 به اين سو 19 مرتبه اختلافات بين قوه‌مجريه (كاخ‌سفيد) و قوه‌مقننه آمريكا (كنگره) بر سر تصويب بودجه در موعد مقرر، سبب تعطيلي موقت دولت آمريكا شده است. در 9 مورد تعطيلي به اندازه‌اي بوده -دست‌كم يك روز كاري- كه منجر به اعطاي مرخصي اجباري به كاركنان دولت فدرال شده و در باقي موارد ساعت‌هايي به طول انجاميده است. تعطيلي 16 روزه دولت اوباما در سال 2013 و دوبار تعطيلي دولت كلينتون (اولي به مدت چهار روز در نوامبر 1995 و دومي به مدت يك‌ماه از دسامبر همان سال تا ژانويه 1996) بخشي از مهم‌ترين موارد تعطيلي دولت بوده است. در سال 2013 و درحالي كه كنگره آمريكا در اختيار جمهوري‌خواهان بود، دولت 16 روز تعطيل شد.
دليل اصلي اين تعطيلي، اختلاف جدي دموكرات‌ها و جمهوري‌خواهان بر سر تامين بودجه برنامه خدمات درماني اوباما، موسوم به «اوباما كِر» و همچنين مساله سقف بدهي‌ها بود كه به وزارت خزانه داري اجازه استقراض براي پرداخت بدهي‌هايش را مي‌داد.
به دنبال اين اختلافات، اوباما در سخناني از شبكه‌هاي راديو و تلويزيون اعلام كرد كه به دليل تصويب نشدن لايحه بودجه دولت فدرال در كنگره اين كشور، نهادهاي دولتي امكان ادامه فعاليت و ارائه خدمات ندارند و كنگره را متهم كرد كه به وظيفه خود در تصويب لايحه بودجه عمل نكرده است. اين نخستين‌بار پس از 17 سال گذشته بود كه عدم توافق دولت و كنگره بر سر لايحه بودجه باعث تعطيلي خدمات دولتي و خانه‌نشيني حدود 800 هزار كارمند فدرال شد. علاوه‌بر اين يك ميليون و 300 هزار نفر نيز ملزم به حضور در محل كار بدون زمان دقيق پرداخت حقوق در اين مدت شدند. درنهايت در شامگاه چهارشنبه 17 اكتبر 2013 (25 مهر 1392) كنگره آمريكا به طرح رهبران دو حزب دموكرات و جمهوري‌خواه براي تصويب افزايش سقف استقراض دولت و همچنين تمديد بودجه دولت راي و به اين ترتيب به تعطيلي 16 روزه دولت آمريكا پايان داد.
تا لحظه نگارش اين مطلب، خبري از توافق يا عدم توافق بر سر بودجه درخواستي ترامپ منتشر نشده است اما موضوع قابل توجه در تعطيلي دولت فدرال آمريكا اين است كه اين‌بار دولت درحالي تعطيل مي‌شود كه اكثريت مجلس سنا و نمايندگان دراختيار جمهوري‌خواهان همسو با ترامپ است. ريشه عمده اختلافات در بحث بودجه به مسائل غالبا سياسي و خط‌كشي‌هاي جناحي بين دولت مستقر و اكثريت حاكم بر نهاد قانونگذاري آمريكا برمي‌گردد.
به بيان ديگر در غالب اوقات تعطيلي اجباري دولت در آمريكا در اثر همراه نبودن كنگره با دولت مستقر در كاخ‌سفيد است كه حزب مخالف تلاش مي‌كند از وزن خود درجهت گرفتن امتيازات مختلف از دولت استفاده كند. اما حالا كه جمهوري‌خواهان در سنا و كنگره اقتدار دارند، ترامپ با چالش مواجه شده است. اگر وضعيت تعطيلي دولت تا سوم ژانويه سال آينده ادامه پيدا كند و كنگره جديد آمريكا كه اكثريت مجلس نمايندگان آن در اختيار دموكرات‌هاست، بر سر كار بيايد، اوضاع براي ترامپ سخت‌تر از اين خواهد شد. به نظر مي‌رسد، ترامپ آخرين روزهاي خوش خود را در برابر قانونگذاران آمريكايي تجربه مي‌كند.
منبع: روزنامه فرهيختگان؛ 1397.10.02
گروه اطلاع رساني**9117**2002
تهران- ايرنا- دولت فدرال آمريكا براي بيستمين بار در طول تاريخ اين كشور به طور موقت تعطيل شد. از نيمه‌شب جمعه به وقت واشنگتن و پس ازعدم توافق دموكرات ها و جمهوري خواهان در مجلس سنا بر سر بودجه موقت درخواستي دونالد ترامپ، رئيس جمهور آمريكا براي ساخت ديوار مرزي با مكزيك، دولت آمريكا تعطيل شد.
